原標(biāo)題：民主集中制是黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度

1945年4月，中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，發(fā)展和完善了民主集中制原則，明確了“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”。圖為位于陜西省延安楊家?guī)X的中共七大會(huì)址。

　　民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際運(yùn)行中，這項(xiàng)制度把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，既最大限度激發(fā)了全黨創(chuàng)造活力，又統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，有效防止和克服了議而不決、決而不行的分散主義。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持好、運(yùn)用好民主集中制。

　　民主集中制是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度

　　中國共產(chǎn)黨是按馬克思主義建黨原則建立的政黨，一開始就把民主集中制作為自己的組織原則和制度。在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作、組織工作以民主集中制為根本規(guī)范，對(duì)于黨的組織鞏固、壯大，制定正確的路線方針政策，起到了重要的保證作用。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，要確保黨的團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)有力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高，從制度角度來說，必須堅(jiān)持把民主集中制貫徹落實(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和組織建設(shè)實(shí)踐中。

　　一方面，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中落實(shí)民主集中制原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國革命和中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)勝利的根本保證。百年實(shí)踐表明，只有按照民主集中制原則，黨才能制定正確的路線方針政策，才能團(tuán)結(jié)凝聚全體人民努力奮斗。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹民主集中制原則，必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)工作制度。按照黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，各級(jí)黨委（黨組）都要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度。黨委（黨組）要善于觀大勢(shì)、抓大事、管全局，所有重大問題的決策必須由黨委（黨組）集體作出，而不能由個(gè)人決定，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，廣泛聽取各方面意見建議。要把握好重大問題和日常具體工作的界限，既要防止名為集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)為無人負(fù)責(zé)，又要防止個(gè)人專斷。要落實(shí)黨委（黨組）議事規(guī)則和決策程序，健全定期報(bào)告工作和接受監(jiān)督制度，建立征求意見制度，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工報(bào)備制度。

　　另一方面，要在黨的組織建設(shè)中落實(shí)民主集中制原則。黨章明確了民主集中制六個(gè)方面的基本要求，包括堅(jiān)持“四個(gè)服從”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，善于發(fā)揮下級(jí)黨組織的積極性，注意尊重少數(shù)人的意見，禁止個(gè)人崇拜。要全面落實(shí)這些原則，特別是要堅(jiān)決做到個(gè)人服從組織，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　民主集中制是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理體系各部分關(guān)系的根本原則

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、人民民主專政的國體、人民代表大會(huì)的根本政治制度。在實(shí)踐中，我們還形成了一系列構(gòu)成國家治理體系的各方面制度。中國共產(chǎn)黨處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。充分發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢(shì)，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要保證國家治理體系各部分依法履行職責(zé)。這就有一個(gè)如何處理二者關(guān)系的問題。民主集中制就是正確處理這個(gè)關(guān)系的根本原則。

　　一方面，認(rèn)識(shí)和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)核心與國家治理體系各個(gè)方面的關(guān)系，必須遵循民主集中制原則。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)、各黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，都要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！拔覈鐣?huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳中的‘帥’，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明?！绷?xí)近平總書記的這一科學(xué)論斷，深刻指明了在我國政治制度全局中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理體系其他部分之間關(guān)系的本質(zhì)。

　　另一方面，黨是我國各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)方式是多方面的。通過設(shè)立在國家政權(quán)機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體里的黨組發(fā)揮作用，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)文化組織和群眾組織領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。黨組作為同級(jí)黨委的派出機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決執(zhí)行黨委對(duì)國家政權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)文化組織、群眾組織重要工作的決策，對(duì)落實(shí)黨中央決策部署起保證監(jiān)督作用，這是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。民主集中制也是這些黨組及基層組織在自身建設(shè)、履行職責(zé)方面的根本工作原則。這些設(shè)立在國家政權(quán)各機(jī)關(guān)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)文化組織、群眾組織里的黨組及基層組織，是黨的組織體系里的有機(jī)組成部分，在工作中貫徹民主集中制是自身建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨委是起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的，各方面都應(yīng)自覺向黨委報(bào)告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。作為我國國家治理體系重要組成部分的各個(gè)政權(quán)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)文化組織、群眾組織在依照法律法規(guī)與各自章程履行職責(zé)時(shí)，設(shè)立在其中的黨組、基層黨組織貫徹執(zhí)行民主集中制的原則，是黨的理論路線方針政策在這些政權(quán)機(jī)關(guān)及各類組織中貫徹落實(shí)的重要保證。

　　民主集中制是我國國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則

　　堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是人大及其常委會(huì)決定問題必須遵循的根本工作原則。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在行使國家權(quán)力時(shí)，按照民主集中制原則，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，對(duì)各項(xiàng)職權(quán)范圍內(nèi)的事情作出決定。同時(shí)，民主集中制也是我國各個(gè)國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的根本工作原則。各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使權(quán)力，本身就是民主集中制的要求。

　　人民對(duì)人大代表的監(jiān)督，對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是民主集中制原則在人民代表大會(huì)制度中的運(yùn)用和必然要求。任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督，人民行使權(quán)力的重要方式是對(duì)由自己選出的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，對(duì)由各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生的國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作及其工作人員的行為，行使監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確的行使。地方人大及其常委會(huì)要依法保證憲法法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及常委會(huì)決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。這是民主集中制原則在我國的國家機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行中的運(yùn)用。

　　歷史證明，民主集中制是中國特色社會(huì)主義制度的最大特點(diǎn)，也是中國共產(chǎn)黨的最大制度優(yōu)勢(shì)，是黨和國家保持生機(jī)活力的重要法寶。對(duì)比當(dāng)今西式民主制度遇到的制度僵化、否決政治困境，民主集中制的優(yōu)勢(shì)在國家治理比較中彰顯得淋漓盡致。

　　（鄧純東 作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院）