2020年7月31日（周五）上午10點，自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合召開農村亂占耕地建房問題專項整治有關工作新聞發(fā)布會。以下為新聞發(fā)布會實錄。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（趙 蕾/攝）

自然資源部新聞發(fā)言人 吳海洋：

歡迎各位前來參加“農村亂占耕地建房問題專項整治有關工作新聞發(fā)布會”。感謝各新聞媒體長期以來對耕地保護工作的關心和支持！

耕地是我國最為寶貴的資源。黨中央、國務院高度重視耕地保護問題，習近平總書記多次強調，“耕地保護是關乎14億人吃飯的大事，容不得半點閃失?！薄氨Ｕ蠂壹Z食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子。”目前農村亂占耕地建房問題突出，任其蔓延，必然加劇耕地的非農化，對國家糧食安全產生嚴重沖擊。

為了堅決遏制農村新增亂占耕地建房行為，積極穩(wěn)妥、有力有序有效推進農村亂占耕地建房問題專項整治工作，7月3日，國務院召開了電視電話會議進行了部署。近日，經國務院同意，自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合下發(fā)了《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》。

今天，我們榮幸邀請了自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇同志，自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛同志、自然資源部國土空間用途管制司司長江華安同志，農業(yè)農村部合作經濟指導司司長張?zhí)熳敉境鱿侣劙l(fā)布會，向大家介紹近日兩部聯(lián)合印發(fā)的有關文件，并回答記者提問。

下面首先請國家自然資源專職副總督察陳塵肇同志介紹自然資源部 農業(yè)農村部《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》有關情況。

自然資源部黨組成員、國家自然資源副總督察（專職）陳塵肇：

各位媒體朋友，大家上午好！

近日，經國務院同意，自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合下發(fā)了《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》。下面，我向大家作3點說明。

第一，疏堵結合，綜合施措，統(tǒng)籌解決好遏制增量和處置存量問題。耕地保護是涉及國家安全的大事，關乎14億人生存問題，關乎中華民族子孫后代永續(xù)發(fā)展，不能有任何閃失。習近平總書記多次強調，耕地紅線要嚴防死守。要像保護大熊貓那樣來保護耕地。近年來，總書記就“大棚房”問題、“違建別墅”問題作出多次重要指示批示，這次，又就農村亂占耕地建房問題作出重要批示，強調既要保障好農民合理的建房需求，又要采取措施強化監(jiān)管，堅決遏制這一亂象。這些表明了總書記、黨中央一貫以來抓耕地保護、確保糧食安全堅定決心和人民利益至上的使命擔當。

農村亂占耕地建房問題歷時較長，面廣量多，問題突出。既包括住宅類房屋，也包括公共管理服務以及工礦、倉儲、商服等產業(yè)類房屋。違法類型主要有非法占地、非法批地、非法轉讓土地，也有非法出售房屋。十九大以來，各地各部門共同開展“大棚房”、“違建別墅”等專項整治，起到一定震懾作用。自然資源部也采取了完善政策、加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法督察等措施，比如推進審批制度改革、下放審批權、清理批而未供土地、清理閑置用地、嚴格精準執(zhí)法督察，通過這些措施來加強行業(yè)管理，保護好耕地。但是，農村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒有完全止住，再不堅決遏制，就會出現(xiàn)不可收拾的局面。違法占用耕地建房問題正從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。相關法律制度成了“擺設”和“稻草人”，有關部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，甚至聽之任之、置若罔聞。在部分群眾中也存在“法不責眾”心理，認為“別人建，我也建，別人不拆，我也沒事”。農村亂占耕地建房問題還夾雜著復雜的利益關系，甚至是一些基層干部腐敗問題，如不及時遏制，將嚴重破壞黨和政府形象。

7月3日，國務院召開的整治工作電視電話會議提出，亂占耕地建房行為觸碰耕地保護紅線，威脅國家糧食安全。當務之急，就是要立行立改，堅決止住增量，防止再增加違法違規(guī)面積，使耕地再受到非法侵占。對歷史存量問題的整治，要依法依規(guī)，講求工作方法，把握好工作重點和節(jié)奏，分步整治，分類處置，積極穩(wěn)妥有力有序有效推進。在保障農民合理住宅用地需求的同時，重點整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為。當前，我們正在深入調研的基礎上制定摸排工作方案，全面摸清情況，掌握底數，在這個基礎上，研究制定分類處置的政策措施，對存量問題分步分類進行處置。

這次自然資源部、農業(yè)農村部下發(fā)《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，就是要從堵和疏兩個方面，采取有力、有效措施，以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增違法違規(guī)問題，同時，切實保障農村村民建住宅的合理用地需求。

第二，堅決遏制新增亂占耕地建房問題?！蛾P于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》采取簡單明了的方式，列舉了當前最突出的、最顯而易見的8類典型違法情形，并向社會廣泛宣傳公告，發(fā)出“零容忍”新增違法違規(guī)行為的強烈信號，就是為了提高全社會依法用地意識，發(fā)揮事前防范和警示教育作用，堅決止住新增問題。一方面，用地單位和個人都要樹立依法依規(guī)用地意識，要知道未經批準占用耕地建房屋是違法違規(guī)不可以干的。另一方面，地方各級黨委政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組干部，要知道耕地是受到國家嚴格保護的，在招商引資項目落地的時候，或者是在給老百姓批宅基地時，要看看是不是占用永久基本農田，是不是占用耕地，不能違法批準，或者越權批準。

對通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴肅處理，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復耕的要限期恢復耕種條件，該追究責任的要依法依規(guī)追究責任。

這里要特別強調兩個方面，一是行政責任的追究。對監(jiān)管不力、失職瀆職，不作為、亂作為的國家公職人員，要依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。二是對刑事責任的追究。根據《刑法》和相關司法解釋的規(guī)定，分三種情形：

第一種情形是對非法占地行為，占用永久基本農田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上，造成種植條件嚴重毀壞的，要依法追究刑事責任；第二種情形是對非法轉讓行為，非法轉讓、倒賣基本農田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上、非法獲利達到50萬元以上，或具有其他惡劣情節(jié)的，要依法追究刑事責任；第三種情形是對非法批準征收、使用土地行為，永久基本農田達到10畝以上、一般耕地達到30畝以上的，以及雖未達到上述標準，但造成直接經濟損失30萬元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法追究刑事責任。

第三，切實保障好農民合理的建房用地需求。農村亂占耕地建村民住宅現(xiàn)象，其中有不少合情合理但不合法的情形。既有地方政府的原因，也有政策設計方面的原因，歸納起來主要有五個方面。一是農村村民住宅用地沒規(guī)劃、缺計劃，有的地方多年未批新的宅基地；二是計劃指標政策不夠明確，存在截留、擠占和挪用；三是農村村民住宅建設占用農用地（包括耕地）審批層級高、周期長、材料多；四是農戶難以落實耕地占補平衡；五是有的宅基地申請條件互為前置，存在政策“打架”現(xiàn)象。

針對這些突出問題，我們兩部廣泛征求意見，認真研究，圍繞保護耕地、保障農民合理建房需求、保護農民宅基地合法權益，起草了《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》。歸納起來是3句話，第一句話：計劃單列、審批下放；第二句話：規(guī)劃管控、統(tǒng)一占補；第三句話：一戶一宅、注意分戶合理性”，主要內容是：

一是計劃指標單列。農村村民住宅建設用地計劃指標在年度全國土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設用地計劃指標的5%，專項保障農村村民住宅建設用地，年底實報實銷。當年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。

二是改進農村村民住宅用地的農轉用審批。根據黨中央國務院關于簡化農村集體建設用地審批管理的要求，對農村村民住宅建設占用農用地的，在下達指標范圍內，各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權限內的農用地轉用審批事項，委托縣級政府批準，簡化報件材料，提高審批效率。

三是加強規(guī)劃管控?！锻ㄖ访鞔_，各地在編制縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃時，要充分考慮宅基地的合理需求，為農村村民住宅建設用地預留空間。已經批準規(guī)劃的，要嚴格落實。沒有批準的，在審批宅基地用地時，要統(tǒng)籌考慮規(guī)模和布局，做好與未來縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃或實用性村莊規(guī)劃的銜接工作。

四是統(tǒng)一落實耕地占補平衡?！锻ㄖ窂娬{，農村村民住宅建設要優(yōu)先利用村內空閑地，盡量少占耕地。確需占用耕地的，通過儲備補充耕地指標、實施土地整治補充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實占補平衡。不需要由農民承擔耕地占補平衡義務，各地也不得向農民個人收取耕地開墾費?？h域范圍確實無法落實占補平衡的，可按規(guī)定在市域或省域范圍內落實。

五是特別注意分戶的合理性，嚴格遵守相關規(guī)定?！锻ㄖ分厣炅恕锻恋毓芾矸ā返囊?guī)定，在特別注意分戶的合理性基礎上，強調“三個不得”。一是依法落實“一戶一宅”要求，嚴格執(zhí)行各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）規(guī)定的宅基地標準，不得隨意改變。二是做好與戶籍管理的銜接，不得設立互為前置的申請條件。三是針對一些地方出現(xiàn)的問題，強調要充分尊重農民意愿，不提倡在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模農民集中居住區(qū)，不得強制農民搬遷和上樓居住。

各地按照《通知》精神抓好落實，結合本地實際情況制訂實施細則，加強協(xié)作配合，強化監(jiān)督檢查，切實保障農村村民住宅建設合理用地需求，嚴格保護農民宅基地合法權益，從源頭上解決違法亂占耕地建村民住宅問題。此前，農業(yè)農村部、自然資源部已聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（農經發(fā)〔2019〕6號），對宅基地和村民住宅規(guī)劃用地涉及的部門分工、審批流程等作出明確規(guī)定，各地要認真貫徹執(zhí)行。

同志們，耕地保護是各級黨委政府、各部門的政治責任，農村集體經濟組織和農民個人，也有責任和義務保護好耕地，這是我們的共同使命。做好耕地保護工作，離不開各級黨委政府、各有關部門、新聞媒體等社會各界的支持和幫助。在座的各位新聞媒體朋友，大家對耕地保護工作也十分關心、關注，也加強了輿論監(jiān)督，希望我們大家一起努力，按照黨中央、國務院的決策部署，共同完成好農村亂占耕地建房問題專項整治有關工作任務，堅決守住耕地保護紅線，堅決維護國家糧食安全。謝謝大家。

記者提問：

【記者】 剛才陳副總督察講到，農村亂占耕地建房現(xiàn)象很突出，再不堅決遏制，可能會出現(xiàn)不可收拾的局面，請問為什么會出現(xiàn)這樣的局面？

自然資源部執(zhí)法局局長 崔 瑛：

感謝記者朋友對我們工作的關心和支持。這個問題提得非常好。剛才陳塵肇副總督察在通報稿里講到了，農村亂占耕地建房既包括住宅類的房屋也包括公共管理和服務類的房屋，還有工礦、倉儲、商服等產業(yè)類房屋，其中非法占地占絕大多數。根據以往的情況分析，主要是下面幾個方面：

一是認識不到位。許多地方對耕地保護的重要性雖有認識，但一到具體問題，總感到“我占一點，不礙大局”、“占比罰好處得的多”，“耕地保護說起來重要、做起來不那么重要”。

二是土地執(zhí)法不嚴。自然資源系統(tǒng)和地方政府不同程度存在監(jiān)管不到位問題。自然資源督察的力度和科學性也不夠。一些地方政府擔心嚴格執(zhí)法會妨礙當地產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，對土地違法查處力度不夠，責任追究還不夠嚴格。

三是利益驅動，違法成本低。以往，違法占1畝耕地最高才罰款2萬元，數額偏低。非法占用基本農田5畝以上或者基本農田以外的耕地10畝以上，才涉嫌犯罪。

四是政策法律不完善。比如，法律規(guī)定農村村民違法占地建住宅，無論是否符合規(guī)劃均必須拆除，但實際查處難、執(zhí)行難。比如，法律規(guī)定了農村“一戶一宅”，具體保障措施不夠，政策不夠明確，有些地方擠占、挪用計劃指標，甚至停批、限批宅基地。

這里，既有需要進一步加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的問題，也有需要改進管理和服務，保障農村村民建住宅合理用地需求的問題，需要從疏堵結合兩個方面著力解決。

【記者】《通知》列出的八種情形，簡潔明了。為便于大家全面理解，準確把握通知內涵，能否逐條解讀一下？

自然資源部執(zhí)法局局長 崔 瑛：

感謝這位記者的提問，不光有記者朋友有這個疑問，這個《通知》發(fā)下去之后，在社會上也會引起其他人的關心，可能也會存在類似的疑問。就“八不準”的《通知》來講，正像記者所講的很簡潔，陳副總督察已經給大家做了簡單地介紹。“八不準”的通知立足“耕地”與“建房”兩個關鍵，重點聚焦8類亂占耕地建房典型情形。每一種情形的表述雖然簡單，卻涵蓋了多種違法情形。對于不同的違法行為，需要根據具體的違法事實，依法作出處罰。

一是不準占用永久基本農田建房?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家實行永久基本農田保護制度，永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，農村村民建住宅亦不得占用永久基本農田。為此，通知明確“不準占用永久基本農田建房”，并將其擺在8類亂占耕地建房情形的首位，以突出不準亂占耕地特別是永久基本農田建房的總要求。

二是不準強占多占耕地建房。《土地管理法》規(guī)定，超過批準的數量占地建房，多占的土地以非法占用土地論處。強占耕地建房行為未經合法審批，多占耕地建房行為超出了合法批準的面積，均應明令禁止。

三是不準買賣、流轉耕地違法建房?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家實行用途管制制度。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地用于建房等非農業(yè)建設。以買賣、流轉耕地等方式建房，改變了耕地的農用地性質，應明令禁止。

四是不準在承包耕地上違法建房。《土地管理法》《土地承包法》規(guī)定，承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務，未經依法批準不得將承包地用于非農業(yè)建設。因此，《通知》明確不準在承包耕地上違法建房。

五是不準巧立名目違法占用耕地建房。“鄉(xiāng)村振興”、“美麗鄉(xiāng)村”、“新農村建設”、“設施農業(yè)”、異地扶貧、移民搬遷等涉及非農業(yè)建設的，均須依法辦理用地審批手續(xù)。《通知》針對這些情況作出禁止性的規(guī)定，旨在防止再出現(xiàn)以各種名義未經批準占用耕地搞休閑、旅游、養(yǎng)老等非農業(yè)產業(yè)。

六是不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。《土地管理法》規(guī)定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。農村村民出賣、出租、贈予住宅后，再申請宅基地的，不予批準。違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，應明令禁止。

七是不準非法出售占用耕地建的房屋。違法占用農民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關買賣行為不受法律保護，不能辦理不動產登記。因此，應予以禁止。

八是不準違法審批占用耕地建房。農用地轉用手續(xù)等用地審批須由有權機關依照法定權限及法定程序作出。單位或者個人非法批準占地建房的，批準文件無效。

需要注意的是，《通知》規(guī)定了不準亂占耕地建房的8種情形，并不意味著沒有列入的行為就是允許的。對“八不準”未涵蓋的其他農村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴厲打擊。

【記者】剛才崔局長也說了一下，我比較感興趣的是“八不準”第六條明確規(guī)定不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，怎么理解這個規(guī)定？

農業(yè)農村部農村合作經濟指導司司長 張?zhí)熳簦?/strong>